バス・オールインワンカードの返金手数料をめぐる紛争は頻繁に発生しています

        聴聞手続きの欠如は公共財監督の抜け穴を反映しています

　　バスが「ワンカード」を使えるようになったことで、市民に多くの利便性をもたらし、変化の手間を省きました。 しかし、「オールインワンカード」が主要都市で人気が高まるにつれて、発行会社のカード発行や返金などの支援方針には複数の違反疑いが集まり、多くの紛争や訴訟が起きています。

　　カード申請に対する手数料の請求は違法と疑われています

　　2012年9月20日、王氏は武漢市「宜卡通」が設置した武漢大学前の支店で「武漢パスバスカード」を申請しました。窓口は王氏にカード申請料を20元請求し、さらに100元を再チャージし、合計120元となりました。

　　王氏はその後、関連書類を確認し、「ワンカード」会社のチャージカード手数料には法的根拠がないと判断しました。 その後、彼は弁護士を委ねて武漢市「宜卡通」会社を訴え、不当利得として20元を返還するよう要求した。 2012年12月5日、武漢江漢地方裁判所は王氏の訴訟を正式に受理しました。 報道によると、現在までに武漢市の「オールインワンカード」は地元で約2,000万枚のカードを発行しています。

　　中国政法大学民商経済法学院民法研究所副所長の劉志輝教授は、2001年9月28日には国家計画委員会、国家金カードプロジェクト調整主導グループ、財政部、中国人民銀行が「集積回路カード申請および手数料管理措置」を策定・発表したと分析しました。 「ワンカード」企業による非入金の「カード発行手数料」を課す行為は、条例第8条に違反しています。この条項は、公共サービス、公共交通機関(公共交通、水道、ガス供給、電力供給、鉄道、郵便・通信、輸送産業、または生産・事業サービスを提供しICカードの利用を促進する独占的特徴を持つ企業)に対して、サービス料金を利用者に補償し、別途料金を請求してはならないと定めています。 したがって、「ワンカード」会社によるカード申請手数料の請求は違法であると疑われています。

　　聴聞会なしの価格設定は価格法に違反します

　　2012年12月26日、深圳の王氏は地元メディアに対し、数日前にバスカードの販売店で「オールインワンパス」の返金を行った際、カード申請時の30元のデポジットが5元まで返金され、残りの25元は月々の家賃として差し引かれると言われたと語りました。 メディア記者が深圳発展改革委員会に問い合わせたところ、スタッフは「バスカードの価格設定は深圳政府の公聴会カタログに載っておらず、公聴会は必要ありません」と答えました。 ”

　　では、交通カードによる月額賃料の徴収は審理の範囲内であり、中国の公聴会に関する関連法律に準拠しているのでしょうか?

　　これに対し、中国政法大学民商学院の王勇教授は、「政府価格行動規則」およびその規定に基づき、政府主導の価格設定や公共事業、公共サービス価格、自然独占財の価格設定に基づき、国民の重要利益に影響を与える場合、聴聞制度を設置すべきだと分析しました。 政府の価格設定行動は、費用監督、聴聞会、議論、意見募集を合法的に行わなければなりません。 同時に、「集積回路カードの申請および手数料管理に関する行政措置」第10条によれば、政府承認のICカード手数料はICカード発行手数料に厳格に従って課金されなければなりません。 ハードウェア、ネットワーク機器、アプリケーションソフトウェアなどの建設・管理コストは、料金で解決してはなりません。 チャージが認められたICカードおよび規則に従って別途請求されていないカードについては、紛失、損傷、その他の理由で再発行が必要な場合は、ICカードの手数料として料金が課されます。 これらから、バスカードの料金は政府の公聴会の範囲内であり、法定の価格聴聞手続きを通じて設定されるべきだと推測できます。

　　劉志輝教授はまた、省政府がICカード預金に関する具体的な管理措置を策定する権限を持つと考えています。 ICカードが紛失または破損した場合、「ICカードの証明書手数料」が課されることがあります。 具体的な料金基準は、国務院の物価当局または省の物価当局によって承認されなければなりません。 省の物価当局に承認された場合、それは国務院の物価局に提出される。

　　カード返金に関する不公平な条項は違法とみなされました

　　2012年12月18日、北京、上海、広州、南京などの省市から14人の弁護士が共同で、全国14省のバスカード運営会社に対し「推薦状」を送り、南京市民カード会社の慣行を促進し、「バスカード返還に関する不当な条項」を積極的に撤廃するよう提案しました。

　　「勧告書」には、全国31省のバスカード運行会社のうち、7つの都市が依然として「カード返金のみ、返金は認めていない」と記されています:南昌、ハルビン、貴陽、ウルムチ、ラサ、銀川、南寧。 資本返還に対して取扱手数料を課しているのは、北京、天津、上海、杭州、広州、武漢、長春の7都市です。

　　2012年4月、南京在住の余氏は宣武区人民裁判所に訴訟を起こし、市民カード会社に対しカード返却時に徴収された8元の手数料の返還を求めました。10%の手数料が請求された条項が無効であることを確認しました。 同年12月8日、裁判所は「金陵通登録名簿取り扱い規則」の「基金返金に対して残高に10%の手数料を課す規定は無効である」と判断しました。 敗訴したとして、南京市民カード会社は「金陵堂登録名簿処理規則」を改正しました。 「金陵登録名簿取り扱い規則(改正案)」では、金陵名簿カードの返金時に10%の手数料が課さないことが定められています。 現在、南京市民カード会社はこの支援のバックエンドシステムを開発しており、工商管理局に提出しています。 早くも2013年には実現が見込まれています。

　　独占業界の価格設定は監督されるべきです

　　北京風瑞法律事務所の弁護士である王宇氏は、消費者がバスカードに事前入金した場合、いくら入金してもそれは法的な財産であり、完全な管理権と処分権があると考えています。 バスカード事業者は便利な返金サービスを提供できないだけでなく、手数料を請求し、返金を禁止することさえあります。これにより、利用者の返金法的権利を事実上制限・奪われ、カード残高をすべて使い切らざるを得なくなり、消費者にとって極めて不公平です。 できるだけ早く掃除すべきです。

　　劉志輝教授は、バスカードの返金手数料を請求する権利があるかどうかはケースバイケースで分析すべきだと考えています。 利用者とバス会社との法的関係において、合意がある場合はその合意に従って処理されるべきです。 「オールインワンカードカード」は「標準契約」の性質を正式に証明するものであることに注意が必要です。標準条項契約であるため、標準条項を提供するバス会社は利用者に十分な情報と説明を義務付け、紛争解決時に標準契約の有効性と解釈に関する一般的なルールを遵守しなければなりません。 現在、一部の市バス会社は義務を果たしておらず、紛争が発生した場合にバス会社に不利な説明をすべきです。 もちろん、ICカードには一定のコストがあり、リサイクル後に繰り返し利用でき、一度の当座引き出すことも可能です。したがって、カードを返却する際には、カードの損傷に対する手数料の一部を控除することは許容されますが、カードの製造や維持費を超えてはなりません。

　　中国消費者協会の弁護士チーム長である邱宝昌氏は、消費者権利保護法第9条が消費者に商品やサービスを自主的に選択する権利を定めていると考えています。 残高を返金せずにカード返金を認める条項では、バスカード会社は消費者のサービス方式選択の主要な権利を排除しており、選択権を侵害し、その条項は無効となります。

　　業界関係者は、公共交通機関の「オールインワンカード」に対する国民の様々な疑念は、公共サービス製品における代表的な問題を反映していると考えています。すなわち、独占企業の価格設定行動の合法性と正当性が監督されておらず、関連法の抜け穴が公共の利益権利保護の欠如を生んでいるのです。