Споры по возврату платы за карту Bus All-in-One часто возникали

        Отсутствие процедур слушания отражает лазейки в надзоре за общественными благами

　　Поскольку автобусы теперь могут использовать «One Card», это принесло гражданам множество удобств и избавило их от необходимости менять сдачу. Однако, по мере того как «карта всё в одном» стала более популярной в крупных городах, поддерживающие политики эмитентов, такие как выдача карт и возврат карт, вызывают множество подозрений в нарушении, что приводит к многочисленным спорам и даже судебным искам.

　　Взимать плату за обработку заявок на карты подозревается в незаконном отношении

　　20 сентября 2012 года господин Ван подал заявку на получение «Wuhan Pass Bus Card» в филиале, открытом городским городом Ухань «Yikatong» перед университетом Уханя. Клерк снял с господина Вана 20 юаней за оформление карты и вернул 100 юаней, всего 120 юаней.

　　Позже господин Ван изучил соответствующие документы и установил, что сборы компании «One Card» по плате не имели юридических оснований. Затем он поручил адвокату подать в суд на городскую компанию «Икатун» в Ухань, требуя возврата 20 юаней в несправедливом обогащении. 5 декабря 2012 года окружной суд Цзянхань города Ухань официально удовлетворил иск господина Вана. Сообщается, что на данный момент Уханьский город «All-in-One» выпустил почти 20 миллионов карт на местном уровне.

　　Профессор Лю Чжихуэй, заместитель директора Института исследований гражданского права при Школе гражданского, коммерческого и экономического права Китайского университета политологии и права, проанализировал, что уже 28 сентября 2001 года Государственная плановая комиссия, Руководящая группа по координации проектов Gold Card, Министерство финансов и Народный банк Китая разработали и опубликовали «Меры по применению и управлению сборами для интегральных карт». Практика взимания «комиссий за выдачу карт» без депозита со стороны компаний «One Card» нарушает статью 8 Мер, которая предусматривает, что государственные учреждения, предоставляющие бизнес-услуги, общественный транспорт, такой как общественный транспорт, водоснабжение, газ, электроснабжение, железные дороги, почтовые и телекоммуникационные отрасли, транспортные отрасли или предприятия с отраслевыми монополиями, предоставляющие производственные и бизнес-услуги и способствующие использованию IC-карт, должны получать компенсацию за счёт компенсации пользователей за стоимость услуг и не должны взиматься отдельно. Поэтому практика взимания плат за оформление карт компанией «One Card» подозревается в незаконности.

　　Ценообразование без слушания нарушает ценовое законодательство

　　26 декабря 2012 года господин Ван из Шэньчжэня сообщил местным СМИ, что несколькими днями ранее, когда он пришёл в магазин автобусных карт за возвратом «универсального билета», ему сообщили, что залог в 30 юаней при оформлении теперь можно вернуть только 5 юаней, а оставшиеся 25 юаней вычитаются как ежемесячная аренда. Когда журналисты СМИ связались с Комиссией по развитию и реформам Шэньчжэня, сотрудники ответили: «Цены на автобусные карты не включены в каталог слушаний правительства Шэньчжэня, поэтому слушания не требуются.» ”

　　Итак, входит ли взимание ежемесячной арендной платы по транзитной карте в сферу слушания и соответствует ли это соответствующим законам о китайских слушаниях?

　　В ответ профессор Ван Юн из Школы гражданского и коммерческого права Китайского университета политологии и права проанализировал, что согласно «Правилам поведения государственных цен» и положений Закона о ценах, при установлении государственных цен и государственных ценообразования на коммунальные услуги, общественные услуги и природные монопольные товары, влияющие на жизненно важные интересы народа, следует создать систему слушания; Государственное ценообразование должно законно осуществлять контроль затрат, слушания, аргументацию и сбор мнений. В то же время, согласно статье 10 «Административных мер по применению и управлению сборами за интегральные карты», одобренные государством сборы за IC-карты должны взиматься строго в соответствии с платой за выдачу IC-карт. Затраты на строительство и управление аппаратным обеспечением, сетевым оборудованием, прикладным программным обеспечением и т. п. не должны решаться за счёт сборов. Для IC-карт, одобренных для зарядки, и для тех, что не оплачиваются отдельно согласно правилам, если потребуется повторная выдача из-за потерь, повреждений или других причин, взимаются сборы по стоимости IC-карты. Из этого можно сделать вывод, что ценообразование на автобусные билеты должно подпадать под сферу государственных общественных слушаний и определяться через законодательные процедуры слушаний по ценам.

　　Профессор Лю Чжихуэй также считает, что провинциальные правительства имеют полномочия разрабатывать конкретные меры по управлению депозитами карт IC; Если карта IC теряется или повреждена, может быть взимана «сертификатная комиссия за карту IC»; Конкретные стандарты сборов утверждаются ценовым органом Государственного совета или провинциальным ценовым органом; Если оно одобрено провинциальным ценовым органом, оно подаётся в ценовой орган Государственного совета.

　　Несправедливая оговорка о возврате карт была признана незаконной

　　18 декабря 2012 года 14 юристов из Пекина, Шанхая, Гуанчжоу, Нанкина и других провинций и городов совместно направили «Рекомендательное письмо» компаниям, управляющим автобусными картами в 14 провинциальных столицах по всей стране, предлагая продвигать практику компаний, получающих гражданские карты Нанкина, и проактивно отменять «несправедливый пункт для возврата автобусных карт».

　　В «Рекомендательном письме» говорится, что среди компаний, управляющих автобусными картами, в 31 столице провинций по всей стране, 7 городов по-прежнему «разрешают только возврат карт, без возврата»: Наньчан, Харбин, Гуйян, Урумчи, Лхаса, Иньчуань и Наньнин; Семь городов взимают плату за возврат капитала: Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Ханчжоу, Гуанчжоу, Ухань и Чанчунь.

　　В апреле 2012 года господин Юй, житель Нанкина, подал иск в Народный суд района Сюаньу, требуя от Citizen Card Company вернуть сбор за обработку в 8 юаней, собранный при возврате карты, подтвердив, что пункт о взимании платы за обработку в 10% недействительн. 8 декабря того же года суд постановил: «Положение в 'Правилах обращения с зарегистрированными именными картами в Цзинлин Туне', которое взимает 10% комиссии за обработку с баланса при возврате средств, является недействительным.» В качестве проигравшей стороны компания Nanjing Citizen Card Company внесла поправки в «Правила обработки зарегистрированных именных карт Цзинлин Тун». «Правила по обработке зарегистрированных именных карт Цзинлина (проект поправки)» предусматривают, что 10% плата за обработку больше не будет взиматься при возврате средств с зарегистрированными именными картами Цзиньлин. В настоящее время компания Nanjing Citizen Card разрабатывает поддерживающие бэкенд-системы для этого и подала их в Администрацию промышленности и торговли. Ожидается, что проект будет реализован уже в 2013 году.

　　Практики ценообразования монопольной отрасли должны находиться под контролем

　　Ван Юй, юрист юридической фирмы Beijing Fengrui, считает, что когда потребители заранее вносят деньги на автобусную карту, сколько бы они ни внесли, это их законная собственность, и у них есть полный контроль и права на продажу. Операторы автобусных карт не только не предоставляют удобные услуги возврата, но и взимают комиссии и даже запрещают возвраты. Это фактически ограничивает и лишает пользователей их законного права на возврат, фактически вынуждая пользователей потратить весь баланс карты, что крайне несправедливо по отношению к потребителям. Её нужно убрать как можно скорее.

　　Профессор Лю Чжихуэй считает, что право взимать плату за возврат по автобусным билетам следует анализировать по каждому конкретному делу. В юридических отношениях между пользователем и автобусной компанией, если есть соглашение, оно должно решаться в соответствии с этим соглашением. Следует отметить, что «Карта «All-in-One Card» служит формальным доказательством природы «стандартного контракта». Поскольку это стандартный договор, автобусная компания, предоставляющая стандартные условия, обязана полностью информировать и объяснять пользователям, а также соблюдать общие правила, регулирующие действительность и толкование стандартных контрактов при разрешении споров. В настоящее время некоторые городские автобусные компании не выполнили свои обязательства и должны предоставить объяснения, неблагоприятные для автобусной компании в случае споров. Конечно, IC-карты имеют определённую стоимость, их можно многократно использовать после переработки, и они могут быть овердированы один раз. Поэтому при возврате карты допустимо вычитать некоторые комиссии за повреждение карты, но они не должны превышать стоимость производства и обслуживания карты.

　　Цю Баочан, глава команды юристов Ассоциации потребителей Китая, считает, что статья 9 Закона о защите прав потребителей предусматривает право самостоятельно выбирать товары или услуги. В пункте, разрешающем возврат карты без возврата остатка, компания автобусной карты исключает основное право потребителей выбирать способ обслуживания, что нарушает их право выбора и делает этот пункт недействительным.

　　Инсайдеры отрасли в целом считают, что различные сомнения общественности относительно «карты всё в одном» общественного транспорта отражают репрезентативную проблему общественных услуг: законность и легитимность ценообразования монопольных предприятий не контролируются, а пробелы в соответствующих законах привели к отсутствию защиты прав общественных интересов.